現(xiàn)按照工作程序，向社會(huì)各界公開征求意見，請于9月8日下午下班前按以下渠道反饋意見。

征集渠道：

1、網(wǎng)絡(luò)征集：通過本頁面征集渠道在線征集；

2、郵件征集：填寫電子版意見征集表發(fā)至djgtfjbgs@163.com；

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杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革實(shí)施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《淮北市土地節(jié)約集約利用綜合改革實(shí)施方案》（淮地用改〔2023〕1號），結(jié)合杜集區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

利用三年時(shí)間建立完善土地管理制度機(jī)制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提高耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用水平。至2025年，全區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模符合國家管控要求，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積完成目標(biāo)任務(wù)，新上項(xiàng)目達(dá)到節(jié)約集約用地水平，切實(shí)提高土地要素對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，形成土地節(jié)約集約利用可復(fù)制、可推廣的管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督全過程。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，根據(jù)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程及村莊規(guī)劃編制指南等文件，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)規(guī)劃成果中節(jié)約用地落實(shí)情況審查，確保不突破上位規(guī)劃約束性指標(biāo)。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，納入淮北市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。

（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，責(zé)任單位：三鎮(zhèn)兩辦）

2.深化建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。實(shí)行月度調(diào)度、季度通報(bào)、年度考核工作機(jī)制，持續(xù)開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作，并納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理績效考核。加大已批建設(shè)用地征收補(bǔ)償安置力度，落實(shí)保障措施，形成“凈地”，實(shí)施供地。對未完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（辦）、開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)房屋征收安置中心，責(zé)任單位：三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.落實(shí)耕地保護(hù)新舉措。貫徹落實(shí)《安徽省新增耕地核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，加強(qiáng)新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、管護(hù)全過程監(jiān)管；落實(shí)《安徽省耕地耕作層剝離再利用管理辦法》，統(tǒng)籌安排耕地耕作層剝離、存放、覆土等任務(wù)落實(shí)，剝離的耕作層重點(diǎn)用于新開墾的耕地、劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地整治、工礦倉儲(chǔ)土地復(fù)墾等。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，三鎮(zhèn)兩辦）

4.優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。結(jié)合安徽省全域土地綜合整治政策，規(guī)范有序開展朔里鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，在保證數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善的前提下，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。布局優(yōu)化確需調(diào)整永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定報(bào)省級自然資源等部門審核同意后，納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、朔里鎮(zhèn)人民政府）

5.推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)慎推進(jìn)“小田變大田”改革，改善田間機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的永久基本農(nóng)田，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、三鎮(zhèn)兩辦）

6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，依據(jù)國家開發(fā)區(qū)公告目錄，開展杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍優(yōu)化核定工作，支持省級以上開發(fā)園區(qū)整合提升，引導(dǎo)園區(qū)外零散分布工業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級以上園區(qū)聚集。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、三鎮(zhèn)兩辦）

7.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益評價(jià)提升行動(dòng)。深化畝均效益改革，推進(jìn)“零增地”技改。按照畝均效益評價(jià)結(jié)果，工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行差別化政策，對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障，對鼓勵(lì)提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地予以傾斜支持，對調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項(xiàng)目用地原則上不予安排。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進(jìn)行改擴(kuò)建或拆舊建新，超出原批準(zhǔn)總計(jì)容建筑面積的部分不再收取土地出讓價(jià)款，并免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

8.執(zhí)行省產(chǎn)業(yè)用地指南和建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。遵循產(chǎn)業(yè)用地政策、效益標(biāo)準(zhǔn)、禁止和限制目錄等內(nèi)容，在項(xiàng)目招商時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安徽省建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：區(qū)投資促進(jìn)局,責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

9.探索產(chǎn)業(yè)用地“清單制”。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地土地供應(yīng)前由各鎮(zhèn)（辦）開發(fā)區(qū)（園區(qū)），統(tǒng)一組織邀請市相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪評價(jià)、區(qū)域能評、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、土地污染狀況等調(diào)查評估，以及文物、歷史建筑保護(hù)、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查。依托“用地清單制”管理系統(tǒng)，由相關(guān)部門提出管理要求及技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，形成“用地清單”，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。（牽頭單位：三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

10.落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管。提高新增產(chǎn)業(yè)用地強(qiáng)度和效益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)土地出讓合同約定的同時(shí)，執(zhí)行省統(tǒng)一制式的《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，合同應(yīng)約定開工竣工時(shí)間、建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護(hù)等具體指標(biāo)，載體單位負(fù)責(zé)對工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理。（牽頭單位：區(qū)投資促進(jìn)局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局）

11.推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，協(xié)助編制《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2025年）》，根據(jù)工業(yè)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（辦）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展工業(yè)低效用地的處置。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以出讓、出租、合作經(jīng)營等方式參與低效用地再開發(fā)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)財(cái)政局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

12.推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理攻堅(jiān)行動(dòng)。建立杜集區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理長效機(jī)制，持續(xù)開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新盤活機(jī)制，加速“騰籠換鳥”、推動(dòng)復(fù)合開發(fā)、挖潛發(fā)展空間、推進(jìn)提質(zhì)增效，整治工業(yè)低效土地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局，責(zé)任單位：三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

13.探索全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。加大全域土地綜合整治國家級朔里鎮(zhèn)試點(diǎn)工作支持推進(jìn)力度。按照安徽省全域土地綜合整治政策，依法依規(guī)探索省級層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元全域土地綜合整治工作（牽頭單位：朔里鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)響應(yīng)”的節(jié)約集約用地管理機(jī)制，共同推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

（二）加強(qiáng)保障監(jiān)管

強(qiáng)化對土地監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。把土地節(jié)約集約綜合改革工作推進(jìn)情況納入?yún)^(qū)政府對區(qū)直單位、各鎮(zhèn)（辦）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)目標(biāo)績效考核內(nèi)容。加強(qiáng)信息化支撐，構(gòu)建全區(qū)范圍內(nèi)“全范圍地類監(jiān)測、全流程變化跟蹤、全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐”的“三全”調(diào)查監(jiān)測體系。

（三）健全長效機(jī)制

采取多種方式宣傳綜合改革工作，擴(kuò)大改革的影響力，凝聚全社會(huì)節(jié)約集約用地共識(shí)。深入研究分析閑置低效、批而未供用地形成的深層次原因，加強(qiáng)共同責(zé)任機(jī)制，在加快消化存量的同時(shí)，控制增量產(chǎn)生，著力構(gòu)建自然資源集約節(jié)約用地長效機(jī)制。

附件：杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

附件

杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)

小組成員名單

組      長：史慶超  區(qū)長

副  組  長：李  濤  副區(qū)長

成      員：王晉東  區(qū)人大副主任、區(qū)委督查考核辦主任

胡  勇  政協(xié)副主席、區(qū)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

吳  華  區(qū)政府辦公室主任

王  東  區(qū)發(fā)展改革委主任

朱大敏  區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長

申曉建  區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局局長

李  東  區(qū)財(cái)政局局長

劉  琦  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（地震局）局長

王海芳  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長

李曉朦  區(qū)商務(wù)局局長

苗  紅  區(qū)文化旅游體育局局長

汝  君  區(qū)投資促進(jìn)局局長

郝井浩  區(qū)房屋征收安置中心主任

李  靜  市自然資源和規(guī)劃局杜集分局局長

高  勇  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

劉  軍  高岳街道辦事處主任

陳  輝  礦山集街道辦事處主任

高  麗  朔里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李曉東  石臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

朱秋實(shí)  段園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，李靜局長兼任辦公室主任。各成員單位分別確定1名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常對接。領(lǐng)導(dǎo)小組成員、聯(lián)絡(luò)員及辦公室人員如有變動(dòng)，由接任者自然替補(bǔ)，不再另行發(fā)文。