【公眾征集】杜集區(qū)推進批而未供、工業(yè)閑置低效用地處置工作實施方案(征求意見稿)

杜集區(qū)推進批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作實施方案（征求意見稿）

為進一步提升我區(qū)工業(yè)用地資源配置效率，充分釋放土地新動能，引導批而未供土地、閑置低效企業(yè)盤活利用，為全區(qū)高質量發(fā)展提供空間支撐。根據(jù)《關于印發(fā)安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案的通知》（皖政〔2022〕54號）、《關于印發(fā)淮北市批而未用土地專項清理處置工作實施方案和低效工業(yè)用地企業(yè)整治提升三年行動方案的通知》（淮政秘〔2022〕86號）《關于印發(fā)杜集區(qū)批而未供土地專項清理處置工作實施方案的通知》（杜政辦〔2023〕20號）等文件精神，結合杜集區(qū)實際，就全區(qū)批而未供土地、閑置低效工業(yè)用地處置工作實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范推進批而未供土地和閑置低效工業(yè)用地處置工作，進一步推進供給側結構性改革，促進自然資源節(jié)約集約利用和全區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則

1、依法依規(guī)、公平公正

遵守國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策規(guī)定，充分考慮我區(qū)實際，因地制宜制定實施方案，科學合理安排建設用地使用開發(fā)規(guī)模、布局和時序。在處置工作中，對同一類型的地塊、企業(yè)，在執(zhí)行政策、幫扶措施、補償標準等方面，應做到公平對待，確保過程公平公正。

2、政府主導、市場配置

堅持國土空間規(guī)劃管控，更好發(fā)揮政府作用，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調，完善監(jiān)督服務。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強土地權利人、社會力量再開發(fā)動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委會要集中力量攻堅，加快推動解決。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為牽頭單位，在抓好核查、核準、認定工作的同時，主動做好政策保障、業(yè)務指導。

3、產(chǎn)業(yè)導向、精準處置

實行差別化用地政策支持，探索低效工業(yè)用地用途合理轉換機制，激發(fā)企業(yè)轉型升級。實際工作中，綜合運用市場機制、政策杠桿、司法行政、金融稅收等措施，實行一企一策、一地一策處置。

4、因地制宜、節(jié)約集約

堅持節(jié)約優(yōu)先，以優(yōu)化土地利用結構和布局為手段，因地制宜、規(guī)范運作，制定年度實施計劃，明確處置時間、方式及責任主體等。

二、實施范圍

本方案實施處置范圍為全區(qū)批而未供土地和閑置低效工業(yè)用地。

1.批而未供土地，是指經(jīng)國務院、省政府和設區(qū)市政府委托批準土地征收或農(nóng)轉用以及工礦廢棄地利用增減掛鉤報批的土地，未進行供應的國有建設用地。

2.閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，經(jīng)履行閑置土地認定后，可以認定為閑置土地。

3.低效工業(yè)用地，是指經(jīng)認定不屬于閑置土地，其畝均投資強度、畝均稅收、容積率、建筑密度等指標未達到國家標準或投資協(xié)議和國有土地使用權出讓合同約定要求；或產(chǎn)出水平（畝均稅收）低于當?shù)赝袠I(yè)平均水平；或長期停產(chǎn)、停建的工業(yè)企業(yè)。

三、責任主體

實行屬地目標績效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作的責任主體；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟和信息化局分別是批而未供、閑置低效工業(yè)用地核查認定工作的實施主體。

四、處置方式

（一）辦理供地

對批而未征土地，各鎮(zhèn)辦要加大征遷工作力度，限期完成征地拆遷工作；具備供地條件的，要加大招商引資力度，確保有項目落地，依法供地。

（二）無償收回

因企業(yè)自身原因造成超過約定動工時間未開發(fā)造成閑置土地的、超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年的國有建設用地，經(jīng)履行閑置土地認定后，按照土地出讓價款的20%征繳土地閑置費；超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿兩年的國有建設用地，無償收回國有建設用地使用權。

（三）收購儲備

對于收購土地等資產(chǎn)或者辦理依法收回手續(xù)的，可納入政府土地儲備并重新供應。

（四）合并開發(fā)

對因零星報批、報批范圍不規(guī)整導致無法使用的批而未供土地，連塊成片報批周邊用地；市場主體收購相鄰多宗低效地塊，進行集中規(guī)劃利用，與相鄰多宗地塊的原土地使用權人進行合作再開發(fā)。

（五）協(xié)議置換

因規(guī)劃調整，需要異地搬遷，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，通過協(xié)議置換方式依法收回原土地使用權后，對原土地重新開發(fā)利用。

（六）騰籠換鳥

對符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的土地，進行項目嫁接，進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。

（七）復合開發(fā)

經(jīng)批準，產(chǎn)業(yè)轉型升級，傳統(tǒng)工業(yè)升級為先進制造業(yè)，利用存量土地進行制造業(yè)與文創(chuàng)、科技服務融合發(fā)展。

（八）增容技改

在不改變用途前提下，提高土地容積率，增加建筑面積或固定資產(chǎn)投資提升用地效益；挖潛工業(yè)利用地下空間，建設倉儲、停車場以及生活配套設施等。

（九）其他方式

閑置土地通過兼并重組、司法拍賣等方式進行司法處置；低效用地再開發(fā)用于公共基礎設施、公益事業(yè)項目建設或通過其他方式進行再開發(fā)。

五、目標實施

（一）批而未供土地

按照“先易后難、分類處置、依法合規(guī)”原則，妥善處置批而未供土地。截至2023年底，全區(qū)批而未供土地總面積8376.7畝（工礦廢棄地4895.1畝），高岳街道976.8畝、礦山集街道898.9畝、朔里鎮(zhèn)903.5畝、石臺鎮(zhèn)287.2畝、段園鎮(zhèn)3388畝、開發(fā)區(qū)管委會1922.3畝。

1、目標任務

（1）2024年度目標任務

2024年全區(qū)目標任務總量2850畝，半年目標任務總量2800畝，經(jīng)統(tǒng)計，2024年6月30日前仍需供應2679畝才可完成目標任務。其中高岳街道93畝、礦山集街道203畝、朔里鎮(zhèn)197畝、石臺鎮(zhèn)115畝、段園鎮(zhèn)1397畝、開發(fā)區(qū)管委會673畝。下半年目標任務結合省廳年度考核工作另行下發(fā)。

（2）2025年度目標任務

在全區(qū)批而未供總面積8376.7畝基礎上，扣除2024年處置數(shù)，再加上2024年新報批土地，形成2025年目標任務，另行下發(fā)各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)。

2、處置方案

責任主體制定“一地一策”操作方案，按目標任務組織力量推進批而未供土地處置工作。

（1）強推土地征收。對因拆遷、安置緩慢等原因暫未實施征收的，由屬地政府加快落實安置補償工作，限期完成土地征收。

（2）加快土地供應。對項目未落實造成未供的，要加大招商推介力度，確保有新項目落地；對未供即用、未及時辦理劃撥用地手續(xù)的市政工程、基礎設施、安置房等項目，鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)及時督促用地單位完善供地手續(xù)；邊角地等無法按宗地供應的，作為綠地或基礎設施直接辦理劃撥供地手續(xù)。對商業(yè)、住宅、工業(yè)等經(jīng)營性項目建設用地強化市場主導作用，高效組織掛牌出讓。

3、工作機制

由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局與鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會開展工作評估，建立切實可行的批而未供處置長效機制，通過建立周督辦、季通報、半年調度、年終考核等機制，全面提高我區(qū)批而未供處置工作。

（二）閑置低效工業(yè)用地

按照“先易后難、突出重點、分期推進、綜合施策”原則，優(yōu)先推進條件成熟的閑置低效工業(yè)用地項目處置和再開發(fā)。發(fā)揮示范、引領作用，計劃2024年至2025年6月，全區(qū)處置工業(yè)低效用地2867.15畝，涉及企業(yè)53家，實行目標績效管理。

1、建立工作臺賬，明確年度目標任務

（1）總體目標任務

按項目建立全區(qū)工業(yè)低效用地企業(yè)工作臺賬，明確年度處置目標任務。全區(qū)至2025年6月目標任務2867.15畝，涉及企業(yè)53家，其中2024年度處置任務1658.3畝，涉及企業(yè)35家；至2025年度6月底處置任務1208.85畝，涉及企業(yè)18家（詳見附件）。

（2）按載體劃分的具體目標任務

高岳街道：目標任務總量148.58畝，涉及企業(yè)4家，其中2024年度處置低效用地面積74.89畝，涉及企業(yè)2家，2025年6月底再處置低效用地面積73.69畝，涉及企業(yè)2家。

礦山集街道：目標任務總量290.19畝，涉及企業(yè)7家，其中2024年度處置低效用地面積156畝，涉及企業(yè)4家；2025年6月底再處置低效用地面積134.19畝，涉及企業(yè)3家。

朔里鎮(zhèn)：目標任務總量230畝，涉及企業(yè)6家，其中2024年度處置低效用地面積45畝，涉及企業(yè)4家；2025年6月底再處置低效用地面積185畝，涉及企業(yè)2家。

石臺鎮(zhèn)：目標任務總量41畝，涉及企業(yè)2家，均在2024年度處置完成。

段園鎮(zhèn)：目標任務總量1137.54畝，涉及企業(yè)18家，其中2024年度處置低效用地面積672.04畝，涉及企業(yè)9家；2025年6月底再處置低效用地面積465.5畝，涉及企業(yè)9家。

開發(fā)區(qū)：目標任務總量1019.84畝，涉及企業(yè)16家，其中2024年度處置低效用地面積669.37畝，涉及企業(yè)14家；2025年6月底再處置低效用地面積350.47畝，涉及企業(yè)2家。

2、依法依規(guī)，“一企一策”處置（2024年1月-2025年6月）

各責任主體制定“一企一策”操作方案，探索建立“土地管家、健康體檢”工作機制，按目標任務組織專門力量推進工業(yè)閑置低效用地處置工作。通過收購儲備、無償收回、合并開發(fā)、協(xié)議置換、騰籠換鳥、復合開發(fā)、增容技改等不同處置方式與企業(yè)達成處置意向和相關協(xié)議，達到處置驗收標準。對拒不配合處置的低效用地企業(yè)，責任主體可采取開展聯(lián)合行政執(zhí)法或定向輔導方式，集中攻堅，確保處置到位。對涉法涉訴、閑置低效用地實行司法優(yōu)先處置，遵循司法部門意見，加強院府銜接，司法處置前把宗地土地性質、規(guī)劃指標、擬落地產(chǎn)業(yè)類型等列入拍賣條件。實行工業(yè)閑置低效用地企業(yè)處置到位后自驗、申驗和驗收銷號機制。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局主要負責處置納入《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2023-2025年）》年度實施計劃的工業(yè)低效用地再開發(fā)項目以及閑置用地指導、驗收工作，區(qū)經(jīng)濟和信息化局等部門配合。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局負責本方案中其它低效工業(yè)用地處置項目指導、驗收工作，主要為經(jīng)濟產(chǎn)出較低或者處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，如營業(yè)收入稅收較低、廠房空置等情況的企業(yè)，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等部門配合。

處置工作實施期間，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟和信息化局及時梳理處置新情況、新問題，研究新方式，確保低效用地處置工作取得扎實成效。

3、建立長效機制（2025年6月-2025年9月）

在總結工作的基礎上，認真評估低效用地處置好的經(jīng)驗和做法，由自然資源和規(guī)劃與經(jīng)信部門聯(lián)合相關單位探索建立一套切實可行的閑置低效工業(yè)用地盤活利用長效機制。2025年及以后，實行動態(tài)化處置，形成年度任務清單下發(fā)執(zhí)行。

六、政策指導

（一）優(yōu)化出讓年期

實行工業(yè)用地彈性出讓和租讓并舉，彈性出讓年期為20年，租賃期限一般不低于5年，不超過20年；先租后讓租賃期一般不超過5年，租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。

（二）支持連片開發(fā)

支持政府主導低效用地連片開發(fā)，鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，按剩余使用年限最高一宗土地補齊使用年限。對低效工業(yè)用地連片再開發(fā)范圍內(nèi)無法單獨出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地，或難以獨立開發(fā)的零星建設用地，單宗用地面積原則上不超過3畝，經(jīng)批準可與鄰宗土地一并開發(fā)，并按照協(xié)議出讓的供地方式辦理供地手續(xù)。

（三）強化用地審批

對于新增招商引資工業(yè)項目，強化用地審批監(jiān)管和載體單位履約監(jiān)管，入駐開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)用地面積小于22.5畝工業(yè)項目原則上不再單獨供地，同類型項目入駐各園區(qū)標準化廠房，符合招商引資入園協(xié)議約定投產(chǎn)后實施轉讓供地；建立100畝以上工業(yè)用地項目（包括分期供地）市長簽批制度，凡新入園100畝以上工業(yè)項目必須由各載體單位報請市政府同意后實施土地出讓供地，原則上分期建設的工業(yè)項目均應分期供應，實行兩年規(guī)劃預留期。

（四）強化收購收回

加強政府收儲和市場主體收購整合再開發(fā)。堅持以用為先，對不符合閑置土地條件的已關?；蚱髽I(yè)無意愿再開發(fā)的低效工業(yè)用地，在符合土地使用權收回、收購有關規(guī)定的前提下，支持鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)通過梳理招商引資協(xié)議約定和“土地管家、健康體檢”方式對土地使用權人采取協(xié)商方式予以合理補償后配合市、區(qū)政府采取收回、收購，重新供地等方式開發(fā)建設。

（五）引導復合利用

1、工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)低效用地盤活利用時，原則上應保持工業(yè)用途不變。存量工業(yè)用地轉型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期滿后，可按新用途、新權利類型的市場價，以協(xié)議方式辦理供地。

2、在不改變主導用途且滿足安全、消防等要求前提下，工業(yè)用地配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積的比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

（六）支持增容提質

1、鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，開發(fā)工業(yè)立體空間。

2、優(yōu)化地下空間使用權配置政策，探索在不改變地表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提下，依法設立地下空間建設用地使用權。實施“地下”換“地上”，推進土地使用權分層設立，按照向下遞減的原則收繳土地價款。地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設用地使用權資產(chǎn)配置相關規(guī)定執(zhí)行。

3、鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建多層標準化廠房、實施“零增地”技改等方式增容提質。對因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。

（七）規(guī)范分割轉讓

工業(yè)低效用地在不改變用途且滿足獨立使用及安全、消防等要求前提下，雙方簽訂轉讓協(xié)議，經(jīng)政府相關主管部門批準后，允許分割轉讓。工業(yè)用地上已確權登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉讓，最小分割面積不低于300平方米。工業(yè)用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務設施原則上不得獨立進行分割登記、轉讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層、間等為基本單元進行分割登記、轉讓或抵押。符合分割轉讓條件的工業(yè)用地分割轉讓應簽訂監(jiān)管合同和分割轉讓協(xié)議，按要求進行全流程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格履行，并將畝均投入強度和稅收要求納入分割轉讓協(xié)議。

七、工作保障

（一）加強組織領導

成立杜集區(qū)推進批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班，區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志任雙組長，常務副區(qū)長、區(qū)紀委書記、分管副區(qū)長任副組長。領導小組下設辦公室，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任兼任辦公室主任，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)信局主要負責同志任副主任，其他相關部門主要負責同志為成員。區(qū)直相關部門各司其職，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會密切配合，上下聯(lián)動，形成處置合力。

（二）嚴格任務落實

各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會要明確牽頭領導，制定操作方案，按目標任務組織開展轄區(qū)內(nèi)批而未供土地和閑置低效用地處置工作。針對低效工業(yè)用地采取政府收購儲備方式實施改造的，各責任主體盡快完成前期土地開發(fā)整理工作，納入?yún)^(qū)政府土地儲備庫；原國有土地使用權人自主實施再開發(fā)的，相關職能部門積極配合原國有土地使用權人加快相關實施方案論證、審批工作。

（三）開展定期調度

定期開展工作調度，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會每周向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)信局報送處置工作進展情況；每半月由工作專班辦公室召開工作調度會，各成員單位匯報任務完成情況及下步工作打算；每半年由工作專班組長召開專題會議聽取匯報；年終對處置工作進行考核。

（四）開展項目驗收

目標任務納入《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2023-2025年）》，完成驗收后，由項目所在地責任主體或者委托方提出驗收申請，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟和信息化局配合，會同本級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門，按照不同低效用地再開發(fā)類型標準（詳見附件5），從收回供應、竣工投產(chǎn)、容積率、固投及稅收等方面，組織再開發(fā)項目進行區(qū)級驗收，形成項目驗收意見后報市級驗收。

（五）強化監(jiān)督管理

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局與區(qū)經(jīng)濟和信息化局應密切跟蹤政策實施進展情況，對全區(qū)閑置低效用地處置各個環(huán)節(jié)開展針對性的指導，定期檢查各有關單位任務完成情況，并向區(qū)政府報告。對工作不力、進展緩慢的，予以通報；對處置工作責任落實不到位、弄虛作假的，按照有關規(guī)定予以問責。

附件：1.杜集區(qū)推進批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班成員名單

2.杜集區(qū)推進批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班成員單位職責

3.杜集區(qū)2024年上半年批而未供土地處置目標任務表

4.杜集區(qū)2024年-2025年閑置低效工業(yè)用地任務表

5.低效工業(yè)用地不同處置方式驗收標準

附件1

杜集區(qū)推進批而未供、閑置低效工業(yè)用地

處置工作專班成員名單

組      長：尹農(nóng)綱  區(qū)委書記

史慶超  區(qū)委副書記、區(qū)長

副  組  長：徐善鯤區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任

許紀江區(qū)委常委、常務副區(qū)長

李  靜  區(qū)政府副區(qū)長

成      員：許  磊  區(qū)法院審判委員會專職委員

周軍委區(qū)公安局副政委

汪根進區(qū)消防救援大隊高級工程師

苗紅區(qū)委宣傳部副部長

王東區(qū)發(fā)展改革委主任

朱守杰區(qū)經(jīng)信局黨組成員、局長

韓方軍區(qū)司法局黨組書記、局長

李東區(qū)財政局黨組書記、局長

孔維風區(qū)自然資源和規(guī)劃分局副局長

劉  琦  區(qū)住建局黨組書記、局長

王海芳區(qū)農(nóng)水局黨組書記、局長

梁瑞區(qū)市場局黨組書記、局長

王素明  區(qū)應急管理局局長

王建區(qū)城市管理局局長

何東生      區(qū)信訪局黨組書記、局長

汝君          區(qū)投促局黨組書記、局長

高勇          區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

于偉        區(qū)稅務局黨委書記、局長

劉  軍     高岳街道黨工委副書記、辦事  處主任

黃正浩      礦山集街道黨委副書記、辦事  處主任

高麗          朔里鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

李曉東      石臺鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

朱秋實      段園鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

孔維娜      開發(fā)區(qū)黨工委委員、副主任

工作專班辦公室設在區(qū)紀委監(jiān)委，負責專班日常工作。徐善鯤同志兼任辦公室主任，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責同志任辦公室副主任，負責日常工作調度。

附件2

杜集區(qū)推進批而未供、閑置低效工業(yè)用地

處置工作專班成員職責

自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、住建部門要充分履行主管職責，協(xié)調、指導鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)落實好清理處置工作。各有關部門要切實發(fā)揮協(xié)同作用，壓緊壓實在項目落地、項目建設、項目監(jiān)管過程中的管理責任，形成工作合力。

1.自然資源和規(guī)劃部門負責做好閑置用地核查認定，規(guī)劃、供地手續(xù)辦理；指導鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)做好閑置用地清理處置，配合做好低效用地核查認定等工作。

2.經(jīng)信部門負責低效用地核查認定；會同有關部門合理運用畝均效益評價工具，優(yōu)化資源要素配置,倒逼低效企業(yè)轉型退出指導鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)做好低效用地清理處置等工作。

3.住建部門負責項目建設工程施工審批手續(xù)辦理，工程質量監(jiān)管。指導鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)做好未供已建項目安全鑒定工作。

4.宣傳、網(wǎng)信部門負責做好宣傳、輿論引導和輿情保障，營造良好社會氛圍等工作。

5.發(fā)改部門負責做好涉及項目審批（核準或備案）、政策爭取等工作。

6.農(nóng)水部門負責及時申請辦理水利設施項目涉及批而未供土地的供應手續(xù)并按期建設等工作。

7.城管部門負責做好清理處置范圍日常巡查、有關違法建設和住建領域移交案件的查處等工作。

8.生態(tài)環(huán)境部門負責加大生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處超標排污等環(huán)境違法行為，做好涉及清理處置企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉型后的建設項目環(huán)境影響評價等相關工作。

9.市場監(jiān)管部門負責依法查處職責范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，根據(jù)相關部門和債權人申請依法暫停辦理涉及清理處置企業(yè)的注銷、變更登記等工作。

10.財政部門負責統(tǒng)籌安排專項資金，用于保障有償收回等工作需要。

11.稅務部門負責核實企業(yè)稅收入庫情況，實施定向稅務輔導機制；對列入清理處置范圍企業(yè)嚴格審批核準類稅收優(yōu)惠減免政策等工作。

12.信訪部門負責做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解等工作。

13.公安部門負責做好清理處置過程中涉嫌違法犯罪行為查處及矛盾糾紛排查化解等工作。

14.法院負責做好“執(zhí)轉破”工作，提升破產(chǎn)審判工作質效推動市場主體有效拯救和有序退出等。

15.司法行政部門負責建立法治服務團隊，為清理處置工作提供法律服務等工作。

16.招商部門負責銜接做好清理處置后騰退用地的招商引資等工作。

其他相關部門按照各自職責做好相關工作。

附件3

附件4

2024年杜集區(qū)閑置低效工業(yè)用地任務表

2025年杜集區(qū)工業(yè)閑置低效用地任務表

附件5

低效工業(yè)用地不同再開發(fā)方式驗收標準

注：建筑面積增加率=新增建筑面積*100/再開發(fā)后建筑面積總和，固定資產(chǎn)投資增加率=新增固定資產(chǎn)投資額*100/再開發(fā)后固定資產(chǎn)投資總額