按照《淮北市人民政府辦公室關(guān)于建立重要政策解讀機(jī)制的通知》（淮政辦秘〔2014〕23號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定《杜集區(qū)支持制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效若干政策》政策解讀，在區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)予以公布解讀。
一、政策背景和依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》（淮政〔2023〕13號(hào)）和《杜集區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策的通知》（杜政辦〔2022〕1號(hào)）、《杜集區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)支持制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效若干政策的通知》（杜政辦〔2023〕19號(hào)），同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本政策。
二、制定意義和總體考慮
工業(yè)是杜集的立區(qū)之基，是杜集轉(zhuǎn)型崛起的重要支撐，是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。立足新起點(diǎn)，確立新目標(biāo)，創(chuàng)新新政策、新舉措、新機(jī)制，是轉(zhuǎn)型發(fā)展所需。特此編制本政策，加大引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，助力新階段美好杜集建設(shè)。
三、研判和起草過(guò)程
根據(jù)區(qū)政府部署，區(qū)工信局牽頭開(kāi)展《杜集區(qū)支持制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效若干政策》修訂工作。2024年10月10日，通過(guò)杜集區(qū)人民政府信息公開(kāi)網(wǎng)面向公眾征求意見(jiàn)，10月29日，我局通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)方式，公開(kāi)征詢社會(huì)公眾對(duì)《若干政策》的意見(jiàn)和建議，9家企業(yè)代表應(yīng)邀參加會(huì)議。與會(huì)人員對(duì)《若干政策》總體給予好評(píng)，認(rèn)為符合當(dāng)前工業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)政策訴求，有利于推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。11月13日召開(kāi)專家論證座談會(huì)，形成專家論證意見(jiàn)。11月14日，評(píng)估小組綜合分析評(píng)估論證，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”，并按程序向區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)易程序報(bào)備。2024年11月18日，經(jīng)區(qū)市監(jiān)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，《杜集區(qū)支持制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效若干政策（送審稿）》未違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策規(guī)定。2024年12月9日，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查，《杜集區(qū)支持制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效若干政策（送審稿）》符合政策法律規(guī)定。嚴(yán)格對(duì)照《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》要求，確保政策內(nèi)容合法合規(guī)。提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議，按照會(huì)議要求修改完善本政策并印發(fā)實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
《杜集區(qū)支持制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效若干政策（送審稿）》框架為“4+1”，共5個(gè)方面15條，“4”是支持政策，“1”是附則。一是支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。包括支持實(shí)施技改項(xiàng)目。二是支持企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化改造。包括支持購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人、鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造、支持?jǐn)?shù)字企業(yè)領(lǐng)航示范、支持軟件服務(wù)能力提升。三是支持企業(yè)做大做強(qiáng)。包括支持企業(yè)提檔升級(jí)、支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)進(jìn)規(guī)入統(tǒng)、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。四是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括支持企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、支持企業(yè)綠色化改造、支持農(nóng)機(jī)裝備制造、支持服務(wù)型制造、支持企業(yè)自主獎(jiǎng)勵(lì)。五是附則。主要就政策適用范圍、疊加獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)限額、執(zhí)行時(shí)效作了明確。相關(guān)條款修訂情況如下：
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序號(hào) |
政策修訂前具體條款 |
修訂后 |
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1 |
5.支持軟件服務(wù)能力提升。對(duì)在我區(qū)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)且獨(dú)立核算財(cái)務(wù)收入的，年度業(yè)務(wù)收入200萬(wàn)元以上的，按業(yè)務(wù)收入的最高2%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。 |
5.支持軟件服務(wù)能力提升。對(duì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，年度業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的，按業(yè)務(wù)收入的最高1%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。 |
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2 |
6.支持企業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到10億元、5億元、2億元的規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，分別給予其領(lǐng)導(dǎo)班子10萬(wàn)元、8萬(wàn)元和5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。 |
6.支持企業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到10億元、5億元、2億元的規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)10萬(wàn)元、8萬(wàn)元和5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。 |
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3 |
8.支持企業(yè)進(jìn)規(guī)入統(tǒng)。對(duì)當(dāng)年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，須連續(xù)正常生產(chǎn)2年以上且年產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元以上，給予6萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其當(dāng)年產(chǎn)值達(dá)1億元、3億元、5億元以上的，分別增加獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元。 |
8.支持企業(yè)進(jìn)規(guī)入統(tǒng)。對(duì)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不含小升規(guī)），自入規(guī)當(dāng)年起，連續(xù)正常生產(chǎn)2年且年產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元以上，給予6萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其當(dāng)年產(chǎn)值達(dá)1億元、3億元、5億元以上的，分別增加獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元。 |
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4 |
9.支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)我區(qū)工業(yè)企業(yè)參加上一年度“精品安徽皖美智造”央視宣傳推廣的，按照廣告費(fèi)用的10%給予補(bǔ)助。 |
9.支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)工業(yè)企業(yè)參加上一年度“精品安徽皖美智造”央視宣傳推廣的，按照廣告費(fèi)用的10%給予補(bǔ)助。 |
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5 |
13.支持農(nóng)機(jī)裝備制造。對(duì)我區(qū)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)新研發(fā)并經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的農(nóng)機(jī)裝備，按其當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入最高3%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)貼時(shí)限為一年，補(bǔ)貼不超過(guò)50萬(wàn)元。 |
13.支持農(nóng)機(jī)裝備制造。對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)新研發(fā)并經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的農(nóng)機(jī)裝備，按其當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入最高3%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)貼時(shí)限為一年，補(bǔ)貼不超過(guò)50萬(wàn)元。 |
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6 |
除有明確指出外，同一企業(yè)同一項(xiàng)目符合本政策兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上扶持條款的，可執(zhí)行最高額，但不重復(fù)享受。同一企業(yè)不同項(xiàng)目符合本政策兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上扶持條款的，可疊加執(zhí)行。本政策與區(qū)級(jí)其他政策對(duì)同一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）的同類型獎(jiǎng)勵(lì)出現(xiàn)重合時(shí)，執(zhí)行最高額，但不重復(fù)享受。本政策和市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策可重復(fù)享受。按照在財(cái)力有限情況下突出重點(diǎn)支持方向的原則，參考企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)度獎(jiǎng)補(bǔ)（獎(jiǎng)補(bǔ)金額原則上不高于當(dāng)年地方留成部分稅收）。 |
除有明確指出外，同一企業(yè)同一項(xiàng)目符合本政策兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上扶持條款的，可執(zhí)行最高額，但不重復(fù)享受。同一企業(yè)不同項(xiàng)目符合本政策兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上扶持條款的，可疊加執(zhí)行。本政策與區(qū)級(jí)其他政策對(duì)同一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）的同類型獎(jiǎng)勵(lì)出現(xiàn)重合時(shí)，執(zhí)行最高額，但不重復(fù)享受。本政策和市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策可重復(fù)享受。但市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求區(qū)級(jí)資金承擔(dān)，區(qū)級(jí)政策兌現(xiàn)資金時(shí)，應(yīng)予扣除。 對(duì)上年度畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A、B、C的企業(yè)，符合支持條件的，分別按照100%、90%、80%兌現(xiàn)支持資金；評(píng)價(jià)結(jié)果為D的企業(yè)，不予政策資金支持” |
五、創(chuàng)新舉措
（一）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障支持。
（二）突出“兩個(gè)注重”。一是注重延續(xù)性。總體做到與現(xiàn)行政策銜接，在促升級(jí)、助成長(zhǎng)方面保留部分項(xiàng)目，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。二是注重可操作性。結(jié)合工業(yè)發(fā)展實(shí)際，考慮現(xiàn)有可用財(cái)力，量力而行、不盲目攀比，力求政策能落實(shí)、可執(zhí)行。
（三）聚焦“兩大支撐”。即聚焦項(xiàng)目支撐，績(jī)效優(yōu)先、分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，分類扶持新建和技改項(xiàng)目。聚焦企業(yè)主體支撐，引導(dǎo)與激勵(lì)并舉，抓大盯小，支持?jǐn)U規(guī)模、提實(shí)力、增貢獻(xiàn)。
（四）致力“提質(zhì)增效”。即突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展；定位產(chǎn)出水平，支持制造模式升級(jí)。
六、下步工作考慮
（一）強(qiáng)化政策宣傳。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)和引導(dǎo)作用，把政策“含金量”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“大能量”。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦企業(yè)需求，主動(dòng)靠前服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)，為企業(yè)紓困解難，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。
（三）細(xì)化監(jiān)管資金。相關(guān)部門對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)、騙取、套取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金問(wèn)題。
七、聯(lián)系方式
解讀人：邵正偉，杜集區(qū)工業(yè)和信息化局三級(jí)主任科員，聯(lián)系電話：0561-3094680
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